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河南师范大学公共卫生类突发事件应急预案(修订)
发布时间:2020-03-08  
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河南师范大学公共卫生类突发事件应急预案(修订)

校字〔2018〕49号


1 总则

1.1 编制目的

为有效预防、及时控制和妥善处理学校突发公共卫生事件,提高快速反应和应急处置能力,将各类突发公共卫生事件对学校师生员工造成的危害降低到最低程度,确保学校师生员工的健康和生命,保证正常的教育教学和生活秩序,维护学校稳定,依据教育部颁布的《教育系统公共卫生类突发事件应急预案》等法律法规,特制定本预案。

1.2 适用范围

本预案适用于学校应对各类突发公共卫生事件的应急处置工作,包括发生在学校内以及学校所在地区发生的,可能对学校师生健康与生命安全造成危害的重大传染病、群体性不明原因疾病、食物中毒等公共卫生事件的应急处置工作。

1.3 工作原则

1.3.1统一领导,快速反应。学校成立突发公共卫生事件应急处置工作领导小组,在领导小组统一领导下,与当地卫生部门密切配合,全面负责应对突发公共卫生事件的处置工作,形成处置突发公共卫生事件的快速反应机制,确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,做到快速反应,正确应对,果断处置。

1.3.2分级负责,强化管理。发生突发公共卫生事件后,校内各单位应在学校统一领导下,及时采取应急响应措施,并将处理情况及时上报校突发公共卫生事件应急处置工作领导小组。

1.3.3预防为主,及时控制。立足于防范,抓早、抓小,校内各单位要认真排查各类卫生安全隐患,强化信息的广泛收集,对各类可能引发突发公共卫生事件的情况及时进行分析、预警,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,做到早预防、早发现、早报告、早处理,把事件危害降到最低程度。

1.3.4系统联动,群防群控。发生突发公共卫生事件后,校内各单位负责人要立即深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面。突发公共卫生事件应急处置工作领导小组要及时与校内各单位联系,协助并指导应急处置工作,并迅速与当地卫生、食品药品监管等部门联系,形成各级各部门系统联动,群防群控的有效处置工作格局。

1.3.5以人为本,生命至上。处置突发公共卫生事件中,要坚持以人为本的原则,始终把保护师生健康和生命安全放在第一位,特别是对危重病人要不惜代价迅速组织救治。

2 应急组织指挥体系及职责

2.1 学校突发公共卫生事件应急处置工作机构及职责

2.1.1学校成立突发公共卫生事件应急处置工作领导小组,具体负责落实学校突发公共卫生事件应急处置工作。

其主要职责包括: 建立健全学校应对突发公共卫生事件的工作责任制度,建立一把手负总责与分管领导具体抓的责任制,并将责任分解到部门、落实到人;明确并落实突发公共卫生事件的信息报告人;具体实施对突发公共卫生事件的应对与处置工作,配合新乡市卫生行政部门对事件原因进行调查;及时向河南省教育厅及新乡市卫生行政部门报告学校突发公共卫生事件的进展与处置情况。

领导小组组成人员如下:

组长: 校长

副组长: 分管副校长

成员: 校长办公室、党委办公室、校医院、宣传部、人事处、教务处、研究生院、学生处、团委、国际合作与交流处、后勤管理处、后勤服务集团、保卫处、财务处、继续教育学院、新联学院、国际教育学院、各学院负责人。

领导小组下设办公室,办公室设在校医院。

办公室主任: 党委办公室主任、校长办公室主任

办公室副主任:校医院院长

校医院24小时值班电话: 3326289(病房)

3326287(急诊)

办公室具体负责承办学校应急处置工作领导小组交办的事宜、应急工作组织协调和信息上报工作。

2.1.2运行机制

按照学校突发公共卫生事件应急处置工作领导小组的部署和要求,校医院具体负责学校突发公共卫生事件应急处置工作。发生特别重大(I级)突发公共卫生事件时,学校立即按照应急预案,启动应急响应措施,开展应急处置工作。

3 事件分级标准

根据《国家突发公共卫生事件应急预案》,结合教育行政部门实际,突发公共卫生事件按严重程度,从高至低划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四级。

具体分级标准由国务院卫生行政部门和各级地方卫生行政部门按照职责分工分别确认,学校根据实际参照执行。

新乡地区发生的、可能对学校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件,校内各单位应在学校的统一领导和新乡市卫生行政部门具体指导下,根据突发公共卫生事件的严重程度,做好相应的应急处置工作。

4 信息报送与信息发布

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制,完善快速应急信息系统。

4.1 信息报送原则

4.1.1迅速: 校内各单位应在第一时间(2小时内)向学校报告,不得延报。

4.1.2准确: 信息内容要客观详实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。

4.1.3事件情况发生变化后,应及时续报。

4.2 信息报告

4.2.1突发公共卫生事件的责任报告单位

责任报告单位: 校内各单位;

责任报告人: 校内各单位指定的信息报送人员。

4.2.2突发公共卫生事件报告时限及程序

1)初次报告

发生突发公共卫生事件后,校内各有关单位应在第一时间(事件发生后2小时内),向学校突发公共卫生事件应急处置工作领导小组进行初次报告。

学校突发公共卫生事件应急处置工作领导小组接到初次报告后,应及时核实,并在2小时内报告河南省教育厅和新乡市人民政府及卫生行政部门。

2)进程报告

突发公共卫生事件处置过程中,校内各有关单位每天应将事件发展变化情况报告学校,由学校汇总后上报河南省教育厅和新乡市人民政府及卫生行政部门。

3)结案报告

事件结束后,校医院应将事件处理结果报告学校,由学校上报河南省教育厅和新乡市人民政府及卫生行政部门。

4.2.3报告内容

1)初次报告内容: 事件发生时间、发生地点、患病(中毒)人数、事件经过、可能的原因等。

2)进程报告内容: 患病(中毒)人员治疗与病情变化情况、事件控制情况、造成事件的原因、已经或准备采取的整改措施。

3)结案报告内容: 事件处理结果(包括事件性质与发生原因)、整改情况、责任追究情况等。

4.3 信息发布

4.3.1根据《突发公共卫生事件应急条例》,全国突发公共卫生事件的信息由国务院卫生行政部门负责向社会发布;省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门经国务院卫生行政部门授权向社会发布本行政区域内突发的公共卫生事件的信息。

4.3.2学校及校内各单位不得自行向社会发布突发公共卫生事件的信息。

5 预防预警

校医院、后勤管理处和后勤服务集团要建立健全卫生防疫与食品卫生安全工作责任制,并将责任分解落实到具体责任人。

校内各单位要将卫生防疫和食品安全教育以及其他突发公共卫生事件的预防与应急知识贯穿在日常教育之中,增强广大师生员工公共卫生意识和自我保护能力。

后勤服务集团要严格食品卫生安全管理,食堂必须取得餐饮服务许可,食堂从业人员必须持有健康合格证,加强食品原料采购与贮存、食品加工、餐饮具消毒、食堂的安全保卫等各环节卫生安全管理工作。

后勤管理处、后勤服务集团要加强饮用水卫生管理,为师生提供符合卫生要求的饮用水;加强厕所卫生管理,做好粪便的无害化处理,防止污染环境和水源;加强学生宿舍卫生管理与安全保卫,改善宿舍卫生与通风条件。

学生管理部门和附小、幼儿园要落实学生定期健康体检制度、晨午检制度、因病缺课登记追踪制度,落实儿童入托、入学检查接种证制度,及时发现传染病患者并采取相应的隔离防范措施。

科技处、国有资产管理处和各相关单位要加强学校实验室安全管理,存放有毒、有害物质的物品柜必须设置双锁,并双人管理。

校医院要建立与新乡市卫生行政部门信息联动机制,及时收集本地区突发公共卫生事件信息,对各类可能引发学校突发公共卫生事件(传染病、食物中毒等)的情况及时进行分析并发出预警。

校医院、财务处要做好应对学校突发公共卫生事件的人力、物力和财力方面的储备工作,确保突发公共卫生事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。

6 应急处置措施

6.1 一般突发公共卫生事件的应急反应

一般突发公共卫生事件发生后,现场的教职员工应立即将相关情况通知校医院。

校医院接到报告后,必须安排医护人员立即赶赴现场组织实施以下应急措施,同时及时报告校应急处置工作领导小组。

1)食物中毒应急措施:

校医院负责对中毒人员进行救治,后勤服务集团负责通知有关人员停止食用可疑中毒食品,或追回已出售(发出)的可疑中毒食品,停止出售和封存剩余可疑的中毒食品;

后勤管理处、后勤服务集团负责控制或切断水源;

学生管理部门负责与中毒人员(特别是病情严重者)家属进行联系,通报情况,做好思想工作,稳定其情绪;组织人员对共同进餐的学生进行排查;

校医院、保卫处、后勤服务集团要积极配合新乡市卫生部门封锁和保护事发现场,对中毒食品取样留验;或配合公安部门进行现场取样,开展侦破工作;

校内各有关单位要按照要求,认真落实其他紧急应对措施;

对不能解决的问题,校办、校医院负责及时报告河南省教育厅和新乡市人民政府,并请求支持和帮助;

校医院、宣传部负责在适当的范围通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施,稳定师生员工情绪,并开展相应的卫生宣传教育,提高师生员工的预防与自我保护意识;在采取上述应急措施的同时,应向新乡市卫生行政部门和河南省教育厅报告。

2)传染病应急措施:

对于患病的学生,校医院要及时隔离并进行治疗;

后勤服务集团负责对教室、宿舍等人员集中的室内场所进行经常开窗,做到有效通风透气,确保室内的空气流通(主要针对呼吸道传染病);

校内各单位暂停组织室内场所的大型集体活动(主要针对呼吸道传染病);

后勤管理处、后勤服务集团负责控制或切断可疑水源(主要针对肠道传染病);

校医院、后勤管理处、后勤服务集团负责对患病人群所在场所进行彻底消毒;对病人接触过的人员进行随访,视情况采取必要的隔离观察措施;

校内各单位要加强每日晨午检工作,对缺勤的师生员工逐一进行登记,并查明缺勤的原因,对患有传染病的师生劝其及时就医或在家医学观察,暂停上学或上班;

校医院负责每日对患病师生进行追踪和记录,了解疾病转归;

密切关注传染病流行情况,必要时经当地卫生行政部门组织专家进行疫情风险评估,报有关部门批准后校长办公室、教务处负责采取临时调停课等特殊措施;

学生管理部门负责与患病学生(特别是病情严重者)家长、家属进行联系,通报情况,做好思想工作,稳定其情绪;

校内各有关单位按照有关要求,认真落实其他紧急应对措施;

对不能解决的问题,校长办公室、校医院负责及时报告河南省教育厅和新乡市人民政府以及卫生行政部门,并请求支持和帮助;

校医院、宣传部负责在适当的范围通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施,稳定师生员工情绪,并开展相应的卫生宣传教育,提高师生员工的预防与自我保护意识;在采取上述应急措施的同时,应向新乡市卫生行政部门和河南省教育厅报告。

3)预防接种(或服药)造成的不良反应或心因性反应的应急措施:

校医院负责对出现不良反应的学生进行救治,停止预防接种或预防性服药,封存剩余接种疫苗或药品;组织人员对预防接种或预防性服药的学生进行排查,对引发反应的药品、疫苗取样留验,查找原因;

学生管理部门、附小、幼儿园与家长、家属进行联系,通报情况,做好思想工作,稳定其情绪;

校内各有关单位要按照要求,认真落实其他紧急应对措施;

对学校不能解决的问题及时报告河南省教育厅和新乡市人民政府以及卫生行政部门,并请求支持和帮助;

校医院、宣传部负责在学校适当的范围通报突发卫生公共事件的基本情况以及采取的措施,稳定师生员工情绪,并开展相应的卫生宣传教育,提高师生员工的预防与自我保护意识;

学校在采取上述应急措施的同时,校医院负责向新乡市卫生行政部门和河南省教育厅报告。

4)其他突发公共卫生事件的应急措施

除以上三类突发公共卫生事件之外的其他类型突发公共卫生事件的应急处置参照上述措施执行。

6.2 较大及重大突发公共卫生事件的应急反应

除按照一般突发公共卫生事件的应急反应,组织实施相应的应急措施外,有人员死亡的,应做好死亡人员家属的接待与安抚工作,同时还应在校医院专业人员的指导下,及时介入心理危机干预工作,对相关人群进行心理干预。

6.3 特别重大突发公共卫生事件的应急反应

除按照重大突发公共卫生事件的应急反应,组织实施相应的应急措施外,校医院每日必须向河南省教育厅报告突发公共卫生事件的发展变化情况。

7 善后与恢复工作

突发公共卫生事件应急处置完成后,工作重点应马上转向善后与恢复行动,争取在最短时间内恢复学校正常秩序。

尽快恢复学校正常教学秩序。若因传染病流行而致暂时集体停课,必须由相关单位对教室、阅览室、食堂、厕所等场所进行彻底清扫消毒后,方能复课;因传染病暂时停学的学生,必须在恢复健康,经有关卫生部门确定没有传染性并出具有效的病愈证明后方可复学;若因水源污染造成传染病流行,水源必须经卫生部门检测合格后,方可重新启用。

学校将根据调查结果,对导致事件发生的有关责任人或责任单位,依法追究责任。

各相关单位认真做好受到突发公共卫生事件损害人员的善后工作。

各相关单位对突发公共卫生事件反映出的相关问题、存在的卫生隐患及有关部门提出的整改意见进行整改。

8 应急保障

8.1 信息保障

校内各单位要建立健全并落实突发公共卫生事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制,指定专人担任本单位的突发卫生公共事件信息员,完善信息传输渠道,保持信息传输设施和通讯设备完好,保持通讯方便快捷,确保信息报送渠道的安全畅通。

8.2 物资保障

校医院、后勤管理处要建立处置突发公共卫生事件的设施设备(如传染病隔离场所、紫外线灯等)、消毒药品储备,为妥善处置突发公共卫生事件提供物资保障。

8.3 资金保障

财务处负责安排充足的应急资金,保证突发公共卫生事件应急处置所需。

8.4 人员保障

校医院要加强卫生队伍建设,定期开展突发公共卫生事件防控的专业知识培训,为应急预案的启动提供人员保障。

8.5 培训演练保障

校医院、学生管理部门、后勤管理处、后勤服务集团组织开展平时应急演练。

9 附则

9.1 鉴于学校集体食物中毒、传染病流行事件涉及青少年健康安全,社会关注度较高,若未达到本预案IV级突发公共卫生事件标准,各相关单位除应按照《食品安全法》、《传染病防治法》等相关规定,向校医院报告外,还应参照本预案应急措施进行处理。

9.2本预案自印发之日起实施,由校长办公室、校医院负责解释。


 
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